大臣们都在想同一个问题——私有土地，这个头好开吗？
大秦土地国有是国策，是根基。
帝国把土地收上来，统一分配，百姓种地，交税，帝国拿税收养启元殿、养舰队、养行政体系。
全民免费学元力引导术，全民免费医疗，全民免费教育。
这些都是建立在土地国有的基础上。
如果开了私有土地的口子，以后会怎样？
有功将士有了自己的地，这块地就是他的私有财产，那帝国还能不能收回？
如果帝国要征用这块地，将士说这是我的私有土地，你凭什么征？帝国怎么办？
而且，私有土地一开，会不会有人趁机囤地？
一个有功将士授了十平方公里，富商会不会花钱买地？
慢慢地，土地会不会集中到少数人手里？
大秦帝国好不容易建立的全民福利体系，会不会被私有土地一点点瓦解？
李斯想了很久，开口:“国师，臣不是反对授予有功将士土地，臣是担心，这个口子一开，以后收不住，大秦千年的国策，不能轻易改。”
蒙毅接话:“国师，臣建议，如果要授予土地，不如授予‘使用权’，不授予‘所有权’。土地还是帝国的，有功将士可以终身使用，可以传给子女使用，但最终所有权归帝国。这样既奖励了有功将士，又不至于动摇国策。”
尉缭说道:“使用权和所有权，差别不大。将士拿到了使用权，跟拿到了所有权，心理上是一样的。他觉得自己有了一块地，这块地就是他的。帝国要收回，他还是会觉得帝国抢了他的东西。”
王翦捋了捋胡须:“老臣倒是觉得，国师既然提出这个想法，肯定有后续的考虑。国师，你接着说。”
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