在土地的使用权上，朝廷并没有规定哪个民族优先占有，地方官员应当秉承先到先得的原则，妥善处置因争夺土地产生的民族矛盾。
以刺史张仲方为代表的灵州官员则认为，汉族作为统治民族自然比其他民族有优先权，但凡遇到土地纠纷，不问具体缘由，基本都是偏向汉人一方。
下属有些县的官员如果禀公处理，作出不利于汉人的判决，就会遭到张仲方的仇视，斥其为汉奸，进行羞辱和打压。
不光是在土地纠纷上，在其他的各个方面，张仲方都是歧视党项和其他少数民族，克扣朝廷发放用于开发边疆补给夷人的资金，只补汉人，不补襄人。
在生活的方方面面，襄人都感觉低汉人一等，汉襄之间涉及切身利益的纠纷，到了灵州的官府，一定是襄人吃亏。
张仲方公开宣称，只有汉人才是高等民族，是文明的民族，其他民族都是劣等民族，是野蛮人，作为汉人官员，就是要扶持汉人，打压襄人，要用铁的手腕让襄人老实服从汉人的统治。
党项族作为游牧民族，个性张扬，脾气火爆，哪经得起张仲方等官员的再三刺激，各个心怀怒火，仇视汉人，矛盾一触即发。
一次，在灵州下属的安静县，汉人和党项人再次爆发大规模的土地纠纷，党项的野利部落要求侵占其土地的汉人离开，有官府撑腰的汉人自然不愿妥协，其中大部分是一些汉人豪族故意以垦荒为由，侵占这片已经由野利部放牧的土地。
眼看事情闹的比较大，安静县无法处理，只能上报州里，张仲方闻讯，以弹压少数民族叛乱为由，带领大批的官兵来到现场。
张仲方到现场后，也不问清事情的缘由，就宣称这里原是无主土地，汉人有权在这里耕种，这片土地属于汉人，要求野利部赶紧离开。
野利部的族人感觉明显就是官绅勾结，侵占他们的土地，竟然还要赶他们离开，一部分气盛的年轻人上去和张仲方据理力争，声明是汉人豪族霸占他们的土地，要求汉人离开。
张仲方看到党项人竟敢违抗他的命令，非常愤怒，当场让人抓捕几十个出来抗争的党项人。其他野利部的党项人，自然不愿自己的族人被抓走，集体上来和官兵抢人。
张仲方正在气头上，认为这些党项人就是在反叛，下令官兵镇压，当场发生冲突，野利部族人不敌，被打死几十人，其他人只得四处逃窜。
长期积压在党项人心中的怒火终于爆发了，野利部首领野利重荣揭竿而起，号召灵州的
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