“这是军事上的？”杜如晦很快想明白了问题的关键，“那么......第四个病根应该是状况上的，对吗？”
“你这么说倒也没错。”陈怀安点点头，第四个病根与其说是状况上的，不如说是信息上的。
“想想之前我说的便知道了，羁縻府州户口不上报户部，朝廷不知道他们有多少人口，不知道他们有多少兵力，连具体财政情况可能都不是很清楚。”
“全看他们自己怎么报，根本无法进行有效的管控。”
“所造成的后果便是朝廷对羁縻府州两眼一抹黑，哪怕他们偷偷发展势力，朝廷也不知道。”
“除非他们叛乱了，朝廷才能发现。”
长孙无忌用三个字总结了起来：“离得远！”
“是啊，就是离得远。”温彦博叹息，“因为离得远，他们想偷偷做什么，朝廷是很难发现的。”
“别说这些羁縻府州了，哪怕是远一点的县城都是如此。”
房玄龄沉思，对陈怀安所说的四大病根进行了总结：“如果是这样的话，我是不是能如此理解？”
“不税不役导致财政兵源压力全部压在内地，从而引发均田制、府兵制加速崩溃。”
“世袭会让地方势力坐大，造成尾大不掉的局面。”
“武力失控，会渐渐让蕃兵变成私兵，让这些首领权力越来越大，最终拥兵自重。”
“不上户部，朝廷无法了解他们的状况，因此根本无法进行有效管控。”
“倘若把这些原因全部结合起来，那么，是不是会造成......”
房玄龄张了张嘴，望向了李世民。
李世民手指轻轻点着扶手，面无表情：“藩镇割据？”
“可以这么说。”陈怀安见他自己都说出来了，没有了顾虑，委婉道：“这是各种制度交织演变的最终结果。”
“所以我们要做的，就是从一开始就切除掉这四大病根。”
“如何做呢？”李世民神色缓和了许多。
其余人立即严肃了起来，说了这么多，总算要说起解决的办法了。
陈怀安没有卖关子，直接道：“在时代的局限下我们不能完全不用羁縻府州，但可以设计一套改良版羁縻制度。”
“具体可以用一句话来形容，有限自治，同时进行逐步同化。”
李世民微微皱眉，这并不符合他心里的预期，但他没说，而是道：“具体呢？”
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