孙伏伽面色古怪道：“也就是说，你们依然打算用羁縻府州的制度？”
“看情况吧，如果能解决掉隐患，自然会用。”魏征道：“当然，一切还是看陛下如何定夺。”
“为何？”孙伏伽感到不解，“方才安国公说得如此清楚了，羁縻府州存在那么大的隐患，显然是不好解决的。”
“既然如此，为何不用其他制度？”
“非要执着于羁縻府州呢？”
“不是执着。”陈怀安也有些无奈，“而是羁縻府州制度是必然的选择，我们没有其他办法。”
“然后你想直接统治、管理这些人，那么势必要有大量的官员，大唐有那么多官员吗？尤其是懂突厥语、熟悉突厥风俗的官？”
“没有......”孙伏伽语塞，反驳道：“那科举今年应该好起来了，官员今后肯定不缺啊。”
“今后是今后，现在是现在。”陈怀安摇摇头，“官员只是最微不足道的一个原因而已。”
“十几万降众，是不是需要军队镇守？军队从哪来？成本大不大？”
“相比之下，羁縻府州制度的成本就太低了，不派官，用突厥首领自己管，不驻军，象征性地派几个使者监管便好。”
“再者，突厥降众太多，强行同化很容易引发叛乱，毕竟有世仇在。”
“北魏孝文帝强行夏化，引发了‘六镇之乱’，最终导致北魏灭亡，此事大家应该知晓。”
“羁縻府州制度下，‘全其部落，顺其土俗’，至少可以让他们安定下来，不至于造反，更不至于跟大唐的百姓产生巨大的冲突。”
孙伏伽欲言又止，还想争取一下，杜如晦补充道：“还有更重要的原因，如今我们大唐的疆域已经很大了，东到大海、北到漠南、南到岭南、西到高昌。”
“这么大的疆域，实际上已经很难管得过来，岭南便是最好的例子。”
“因此，在这种条件下，边疆地区必须有某种形式的‘自治’，否则根本无法有效治理。”
“羁縻府州就是这种‘自治’的形式，朝廷只掌握名义上的主权，具体事务由当地首领自己处置。”
“至于最后......”
杜如晦犹豫了一下，看了眼上方的李世民，最终还是没开口。
然而，令他没想到的是，他没说出来，李世民自己却说出来了：“最后，朕需要以夷制夷，用归附的降众，去打还没有归附的部族、小国！”
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