夏朝之所以能够蓬勃发展，正是得益于霍光集团与宣帝势力的明争暗斗所挤出的权力真空之战略发展期，以及贺兰山阙的生存空间。
据情报所知，宣帝正竭力笼络宗室贵族，以期稳固其得位不正、抢自帝贺的皇位。
本始元年（公元前73年）五月，立燕刺王刘旦太子刘建为广阳王。七月，封广陵王刘胥之子刘圣、刘曾、刘昌等，分别为朝阳侯、平曲侯、南利侯。十月，封刘胥最为钟爱的幼子刘弘为高密王，封燕刺王刘旦之子刘贤为安定侯。
本始二年四月，封广川缪王刘齐之子刘宽为东襄侯。
本始三年六月，封中山康王刘昆侈之子刘章为宜处侯。
本始四年（公元前70年），即今年，四月，封清河刚王刘义之子刘寅、刘成、刘豹、刘福、刘弘等，分别为修市侯、东昌侯、新乡侯、修故侯、东阳侯。五月，封燕刺王刘旦之子刘庆为新昌侯。
不仅如此，宣帝还将在民间时结识的一些朋友等引入政坛，以为己助。
例如斗鸡友王奉光。王奉光之先祖，于高祖时因功获爵关内侯，自沛徙至长陵，爵位传至王奉光。王奉光年少时，喜好斗鸡，宣帝尚在民间时，曾多次与之共戏。王奉光有一女，年方十余，本应出嫁，然凡欲娶其者皆亡，遂留于家中。及宣帝即位，乃召其入宫，封为婕妤。
譬如赌友陈遂，宣帝尚在民间时，曾数次拖欠其赌资未还。宣帝即位后，陈遂获重用，后迁升至太原太守。
宣帝故交另有戴长乐，亦得重用。
（可考据《史记》《汉书》《秦汉史》（吕思勉著）等，陈遂一事详载于《汉书·游侠传》第六十二卷《陈遵传》）
既然宣帝连斗鸡之徒和赌徒都加以利用，足见其从霍光手中夺权之急迫，亦意味着留给帝贺和新夏朝自由发展的时间和空间所剩无几。
现今，新夏朝的所有军事力量，如禹羌龙军的三大军团以及青鸟游击兵团，皆驻守于各自的关卡，保护各自辖区内的国民，难以调遣至正在兴建的哀牢山根据地。
故而，组建那支之前与沮渠蒙逊仅止于“纸上谈兵”的黑衣骑兵，已成当务之急。
至于黑衣骑兵的一万两千兵源，帝贺经过深思熟虑后，心中已经有了一个初步的规划。
他首先考虑的是，以张鹏麾下那两千名至少经过步兵系统训练的探矿兵为根基。这些士兵具有一定的战斗素养与纪律性，新夏朝为他们皆匹配了妻子，忠诚度甚高，可作为黑衣骑兵的中坚力量
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